党的十九大报告提出“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推进京津冀协同发展”，发出了在新的历史起点上推进京津冀协同发展的动员令。
党的十九大报告提出“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推进京津冀协同发展”，发出了在新的历史起点上推进京津冀协同发展的动员令。为进一步引导三地产业有序转移与精准承接，2017年12月20日，京津冀三省市共同研究制定和发布了《关于加强京津冀产业转移承接重点平台建设的意见》（以下简称《意见》）。意见共有八个方面的内容，总体考虑是：坚持“优化布局、相对集中，统筹推进、联动发展，改革创新、集约生态，政府引导、市场主导”的原则，立足三省市功能和产业发展定位，围绕构建和提升“2+4+N”产业合作格局，聚焦打造若干优势突出、特色鲜明、配套完善、承载能力强、发展潜力大的承接平台载体，引导创新资源和转移产业向平台集中，促进产业转移精准化、产业承接集聚化、园区建设专业化。
《意见》是京津冀三省市首次联合制定的综合性、指导性文件，对进一步推进三地产业对接协作，带动区域产业转型升级和协同发展具有重要的指导意义。
京津冀产业转移；明确了“2+4＋46”个承接平台
《意见》明确了“2+4＋46”个承接平台，即北京城市副中心和雄安新区两个集中承载地，四大战略合作功能区及46个专业化、特色化承接平台。这意味着，三地将在地理位置方面进一步推进均衡分布的基础上，引导创新资源和产业转移有针对性地集聚，进而带动集聚区周边区域的发展。
疏解北京非首都功能，实际上就是供给侧结构性改革
2014年2月26日习近平总书记在北京主持座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，强调实现京津冀协同发展，是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要。
“十三五”规划建议提出，京津冀协同发展要优化城市空间布局和产业结构，有序疏解北京非首都功能，推进交通一体化，扩大环境容量和生态空间，探索人口经济密集地区优化开发新模式。2015年，京津冀协同发展，要努力推动三地“一张图”规划、“一盘棋”建设、“一体化”发展，在交通一体化、生态环境、产业对接三个重点领域率先突破。
2017年1月14日，北京市市长蔡奇在北京市十四届人大五次会议曾经提出，落实首都城市战略定位，建设国际一流的和谐宜居之都，必须坚定有序疏解非首都功能，全力推动京津冀协同发展。疏解非首都功能，实际上就是供给侧结构性改革，就是调结构、转方式，就是腾笼换鸟，就是提升城市发展质量，就是改善人居环境，就是缓解人口资源环境的突出矛盾，就是更好地履行作为国家首都的职责。因此，实现京津冀协同发展，供给侧结构性改革是关键。
改革重点和难点依然严峻
一是推动要素市场一体化改革，包括推进金融市场一体化、土地要素市场一体化、技术和信息市场一体化等;二是构建协同发展的体制机制，包括建立行政管理协同机制等;三是加快公共服务一体化改革。
主要问题在于实现互联互通
自2015年国家发布《京津冀协同发展规划纲要》以来，经过两年多的探索实践，目前已形成了涵盖经济、交通、文化、环境等多个领域的全方位、立体化、多维度的政策体系和实施方案。而2017年4月雄安新区的设立，则是国家在强化京津冀协同性、缩小发展梯差方面迈出的关键一步。但是就目前看来，三地市场壁垒仍然存在，京津冀统一要素市场发展相对滞后，协同发展还存在诸多体制机制障碍。京津冀基础设施的互联互通不仅在于硬件，更在于软件。
数字化综合服务平台：京津冀供给侧结构性改革的推动器和催化剂
供给侧结构性改革是党和政府施行的深化经济体制改革的重要举措，实际上是三个内容：供给侧+结构性+改革。供给侧最重要的是“侧”，是迂回的哲学，是刨除旧的，另开一桌，独立起局。结构性，讲的是产业结构、供给结构、区域结构、能源结构等等，需要进行优化和调整。当前，影响京津冀协同发展的问题主要是人口矛盾和产业结构矛盾导致的消费和供给矛盾突出。北京非首都功能区亟需疏散，而河北、天津的供给能力不足，供给侧结构性矛盾凸显。
以河北省为例。河北省常年来以发展农业、重工业和传统产业为主，农业和工业基础雄厚，但其经济增长的内生动力明显不足，缺乏新的增长点和带动力，投资与消费、内需与外需、经济发展与社会发展、农村发展与城市发展、经济发展与资源环境保护等方面不协调的问题日益突出，产能过剩和有效供给不足等结构失衡的深层次体制机制矛盾亟待解决；在经济下行压力较大的情况下，河北省传统产业比重大，传统中小企业困境多，现代服务业水平低，城乡基础设施薄弱，公共服务体系不完善等问题突出。
数字化综合服务平台，能够有效解决京津冀三地经济、社会、生态发展不平衡的问题。平台以数字化技术为核心，通过并发运算的网络计算中心建设，以1万人为半径提供精准服务，补足京津冀地区民生和公共服务、现代化服务的短板，构建相对完善的社会服务体系，实现该地区治理体系和治理能力的现代化，社会生活和社会服务的现代化；同时新兴现代服务业的大力培育和发展，能够化解无效产能、解决过剩库存，去除金融杠杆，能够最大程度的降低库存，减少资源浪费和环境污染，真正实现“三去一降一补”的供给侧结构性改革目标，必将成为全面推进供给侧结构性改革的重要推动器和催化剂。
编辑：曙光
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